娄底市人民政府关于进一步加强政府性融资担保体系建设的意见

娄底市人民政府关于进一步加强政府性融资担保体系建设的意见

娄政发〔2019〕5号

各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各局委办、各直属机构：

为进一步强化金融服务实体经济发展功能，破解中小微企业“融资难”“融资贵”困境，防范化解重大风险，促进全市经济持续、健康、高质量发展，根据《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）、《湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》（湘政发〔2017〕7号）、《中共娄底市委娄底市人民政府关于加快金融业改革发展的实施意见》（娄发〔2017〕6号）精神，现就进一步加强我市政府性融资担保体系建设提出如下意见：

一、总体要求

（一）基本原则。按照“政府主导、市场运作、统分结合、管理科学、运营规范”的要求，通过建立政银担合作机制、风险共担机制、风险补偿机制和绩效考核机制，以“扶小微、广覆盖、低费率、可持续”为基本原则，主要以小微企业和“三农”为服务对象，加快推进政府性融资担保体系建设，进一步提升政府性融资担保机构服务能力，助推我市经济社会发展。

（二）发展目标。全面构建“政、银、担”风险分担合作机制和“政、银、园、担”工作联动机制。力争到2021年，建成覆盖全市的金融综合服务平台和政府性融资担保体系，全市政府性融资担保公司担保额累计突破50亿元，担保服务中小微企业1000家以上，在保余额30亿元以上；支持符合全市产业发展规划的重点企业200家，为全市经济发展和产业升级提供强大助力。

二、提高政府性融资担保机构服务能力

（一）建立资本金补充机制，增强政府性融资担保公司实力。建立财政支持政府性融资担保公司发展的资本金补充机制。自2019年起，连续3年充实兴娄担保公司资本金，其中市级财政每年不少于1亿元，每个县市区财政每年不少于2000万元，并列入各级财政预算，于每年3月底前拨付到位。通过3年时间，将市属政府性融资担保公司的资本金增至15亿元。政府性融资担保机构盈利留存，作为本机构风险准备金或用作增加注册资本。（责任单位：各县市区人民政府，市财政局）

（二）加快设立县级政府性融资担保机构。各县市政府要按照全市政府性融资担保体系建设的总体部署，鼓励设立兴娄担保公司县级分公司。通过市、县联动，全面提升政府性融资担保体系服务县域经济的能力。鼓励各县市区对兴娄担保公司增资，大力支持县域小微企业及“三农”等普惠金融发展，抢抓开发性、政策性金融机遇，全面支持县域产业扶贫，推进乡村振兴、县域经济发展。（责任单位：各县市区人民政府）

（三）争取和配合湖南省农业信贷担保有限公司设立娄底市分公司。积极争取省财政支持，配合省农业信贷担保有限公司尽快在娄设立分支机构，进一步完善我市农业信贷担保网络，加大“三农”融资服务力度，促进金融资本向新型农业经营主体倾斜，加快推进农业产业发展。（责任单位：市财政局、市政府金融办）

（四）提高融资担保放大倍数和业务占比，提升服务小微企业和“三农”能力。扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模，逐步将支小支农业务占比提高至80%以上。兴娄担保公司原则上按照出资比例进行县市区融资担保业务规划安排（担保放大5-10倍数）。（责任单位：兴娄担保公司）

（五）建立“政、银、园、担”工作联动机制。各县市区人民政府要调动其所辖行政和社会资源，加强宣传引导，增强信贷主体的守法、诚信及合规意识，严厉打击失信违法行为，构建良好诚信体系和金融秩序；经办银行应当根据国家支持中小微企业的相关政策，进一步简化审贷手续，创新金融产品，提高企业金融资源获得率；各园区要了解并建立完整的园区企业、产业信息库，并形成信息共享平台，推荐优质、潜力企业；融资担保机构要积极协助地方政府开拓融资渠道，做好尽职调查、保后管理、风险化解和不良处置等工作，协调银行以自身的担保为企业增信，提高企业融资能力，降低企业融资成本，促进区域经济发展。（责任单位：各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，兴娄担保公司）

（六）加大信用信息的整合力度。在人民银行征信系统的基础上整合小微企业工商登记、行政许可、行政处罚、税收缴纳、社保缴费等信息资源，归集分散在公安、税务、法院、自然资源和规划、社保、市场监管等多个部门的信用信息，充分利用区块链技术从整体上把握分地区、行业、金融机构的不良情况，最终实现对全市市场主体的信用建档。（责任单位：市发改委、市政府金融办、市人民银行、市国投公司）

（七）推进融资服务信息平台建设。建设汇集银行业具有代表性的小微企业贷款产品及融资担保机构满足担保要求的信贷产品信息查询平台，为小微企业全方位、个性化查找符合自身需求的银行产品及快速高效融资提供服务。（责任单位：市政府金融办、市国投公司、兴娄担保公司）

（八）加强风险防控与债权处置机制建设。建立健全市政府统一领导、各县市区政府具体负责、相关部门协同配合、反应快速高效的风险防控和债权处置机制，成立相应的风险防范化解和债权处置机构，对辖区内的重大风险事件，要及时上报、依法依规妥善处置。政府性融资担保机构要建立健全现代企业制度，规范内部管理，健全各项业务规范以及风险管理等内部控制制度，加强专业队伍建设，按规定提足风险准备金，提升规范化水平和抗风险能力，切实防范金融风险和道德风险，定期通报融资担保业务开展情况。（责任单位：各县市区人民政府，市财政局、市政府金融办、兴娄担保公司）

三、构建“政银担”风险分担机制

（一）创新政银担合作模式。将银担合作由单个融资担保机构与银行“点对点”、自下而上的合作，转变为“体系对体系”对接、自上而下的整体合作。将兴娄担保公司纳入全省4:3:2:1的新型政银担机制，即原则上省再担保机构承担40%（代偿率在3%-5%时省再担保机构承担20%，代偿率超过5%时暂停分险业务进行整改）、兴娄担保公司承担30%、合作银行承担20%、市县两级财政共同承担10%（其中市级与县市区各承担5%）。（责任单位：各县市区人民政府，市财政局、兴娄担保公司）

（二）设立市、县两级财政风险补偿专项资金。根据《娄底市金融发展专项资金管理办法》，县市区财政自2019年起每年按照融资担保机构上年末辖区内在保余额的5‰计提代偿补偿专项资金，专项用于代偿风险分担。担保代偿收回扣除相关费用后，按比例返还专项资金。制定融资担保风险代偿损失核销管理办法，无法收回的，各相关部门和单位按规定及时核销。（责任单位：各县市区人民政府，市财政局）

（三）严格政府性融资担保机构收费。要通过降低服务成本、争取合作银行让利等多种途径，切实降低小微企业融资成本。2019年7月1日起，全市政府性融资担保机构为小微企业和“三农”提供融资担保的费率下调至1.5%，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体的担保费率原则上不超过1%。（责任单位：兴娄担保公司）

（四）实施降费奖补政策。政府性融资担保机构坚持“保本微利、持续经营”的基本原则，坚持政府性融资担保机构的准公共定位，在保本和可持续经营的前提下，着力降低担保费率，减轻企业融资负担。自2019年起，市财政对政府性融资担保公司因降费影响可持续经营的进行合理测算，按年度予以补贴。（责任单位：各县市区人民政府，市财政局）

（五）出台风险容忍机制。出台《政府性融资担保公司尽职免责实施细则》，对政府性融资担保公司可以适当下调风险权重，提高对中小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。（责任单位：市财政局、市政府金融办、市国资委）

四、工作要求

（一）明确工作责任。市财政局履行地方国有金融企业出资人职责，负责落实资金保障，加强财务监管，实施绩效考核。市政府金融办是政府性融资担保机构的业务监管部门。市国资委负责参与监督管理和绩效考核。各县市区政府是政府性融资担保体系建设责任主体，承担政府性融资担保体系建设第一责任人职责。市县两级要建立完善政府性融资担保风险代偿补偿机制，每年预算安排风险代偿补偿专项资金。兴娄担保公司负责对接国家和省担保机构，实施增资参股、设立县级分公司，落实银担体系对接，严格风险防控，促进全市政府性融资担保体系健康发展。

（二）优化行业环境。落实国家有关融资担保机构营业税减免、专项补贴、代偿损失税前扣除以及风险补偿等政策。自然资源和规划、住建、市场监管、公安、农业、林业等部门要积极支持融资担保机构办理抵质押登记、业务查询等。有关部门要依法加强融资担保机构的债权保护，对融资担保机构维权保全、代偿接收、处置抵债资产予以支持，及时办理相关手续，依法严厉打击恶意逃废担保贷款的行为。加大宣传引导力度，营造支持融资担保行业发展的良好氛围。

（三）建立考核评价机制。市财政局、市政府金融办、市国资委要强化对政府性融资担保机构服务中小微企业和“三农”的能力要求，主要考核融资担保业务规模、放大倍数、中小微企业和“三农”在保余额占比、代偿率、担保损失率等。各县市区要建立健全对体系建设工作的考核督查制度。要制定工作任务分解表，将体系建设、新型政银担业务开展等工作落实到具体部门和单位，定期对工作进度、工作质量、工作效果进行全面跟踪督查并建立绩效评估台账。建立和完善考核奖惩机制，引导融资担保机构扩大业务规模、强化风险管控、降低担保收费，提高服务小微企业和“三农”的实效

娄底市人民政府

2019年5月9日

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                     2019年5月10日印发